A.答疑部分：
一、質(zhì)疑事項1：本項目招標文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需求不相適應(yīng)，并且設(shè)置了不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。
事實依據(jù)：根據(jù)招標文件第6頁“2.1服務(wù)內(nèi)容及地點”中內(nèi)容：“其中除各食堂涉及的食材、營養(yǎng)餐、春節(jié)慰問餐采購由比選人自行負責(zé)外，其余工作由競選人負責(zé)完成（包括但不限于各類商品的驗收及管理、人員配置及管理、抽油煙機清洗及隔油池清掏、安全工作開展、耗材及零星物資購置、病媒防護、廚房設(shè)施設(shè)備的維修維護、餐廚廚余垃圾處置、炊具及餐具購置等）。”此處內(nèi)容說明比選人負責(zé)食材采購。但在招標文件第7頁“2.5經(jīng)營指標總額”及招標文件第四章“合同條款及格式”中將“食材采購占比”、“經(jīng)營收入”作為考核條款并作為合同支付金額重大影響因素。乙方無法對食材供應(yīng)渠道及供應(yīng)商進行選擇，就無法從原材料價格這一方面進行食材成本控制，但還要承擔食材成本考核及經(jīng)營收入利潤考核，此合同條款為不合理的條件，與招標公告中所需的服務(wù)內(nèi)容前后矛盾、互相沖突，并且與本招標項目的具體特點和實際需求不相適應(yīng)。違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人……(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)……（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”。
質(zhì)疑請求：請依法修改招標文件中“食材采購占比考核”、“經(jīng)營收入考核”相關(guān)條款，食材采購由甲方負責(zé)，“食材采購占比考核”不能作為考核乙方的條款及合同金額支付重大影響因素。
答：本項目采取的是業(yè)務(wù)合作方式，并非單純的勞務(wù)外包。該項目遵守“盈利共享、風(fēng)險共擔”的原則，在合同條款6.1.2第（2）條“經(jīng)營收入考核：A.當月利潤（當月刷卡收入—當月食材采購成本—當月最終業(yè)務(wù)合作費用）>0時，當月利潤的60%作為乙方的經(jīng)營考核費用，在每月合同支付金額中進行獎勵；B.當月利潤（當月刷卡收入—當月食材采購成本—當月最終業(yè)務(wù)合作費用）<0 時，當月虧損金額的40%作為乙方經(jīng)營考核費用，在每月合同支付金額中扣減。c.當月利潤（當月刷卡收入-當月食材采購成本-當月最終業(yè)務(wù)合作費用）="0時，不獎勵也不扣發(fā)?！?/font">中已明確經(jīng)營收入獎懲情況。競選人作為食堂合作后的具體管理者，按照競選人提供的食材單價，通過專業(yè)化的管理，做好菜品搭配及使用過程控制，食材采購占比考核及經(jīng)營收入考核是最有效的方式。以上合同條款的設(shè)置都旨在鼓勵競選人入駐食堂后精確備餐、杜絕浪費、科學(xué)管理、提高就餐率，與本項目的合作模式息息相關(guān)，且以上條款對所有競選人一視同仁沒有差別對待，不存在違反《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條的情形。故以上條款請按原競爭性比選文件執(zhí)行。
二、質(zhì)疑事項2：本項目招標文件內(nèi)容以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
事實依據(jù)：招標文件第8頁“3.1.9”中內(nèi)容：“競選人須承諾無條件接收該項目有意愿轉(zhuǎn)移到競選人單位的原食堂相關(guān)崗位勞務(wù)派遣人員，并積極參與、配合該部分勞務(wù)派遣人員勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移的所有事宜，與勞務(wù)派遣人員重新簽訂勞動合同，完善社保繳納手續(xù)。同時承認該部分勞務(wù)派遣人員的連續(xù)工齡，保證不降低接收的勞務(wù)派遣人員原有工資待遇、福利待遇、社會保險（含辦理退休手續(xù)）等，接收服務(wù)人員的交通費和服務(wù)卡的制卡費等費用由競選人負責(zé)承擔”。此處未說明接受人員相關(guān)數(shù)量及工資水平，若非本項目現(xiàn)有運行單位就不能知曉此項具體情況，此項作為影響競選人投標報價的重大因素，比選人應(yīng)該在招標文件中寫明相關(guān)內(nèi)容，對有意愿參與本項目的競選人公平公正。若不進行說明，此項為排斥其他潛在投標人條款，違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人……（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”。
質(zhì)疑請求：請說明需接受原食堂相關(guān)崗位勞務(wù)派遣人員的數(shù)量及工資標準。
答：為有效履行企業(yè)應(yīng)承擔社會責(zé)任，確保在目前疫情的大環(huán)境下盡可能降低失業(yè)率 ，比選人將對原食堂相關(guān)崗位勞務(wù)派遣人員提供兩種解決方案。一是勞動者不接受安置，由比選人按國家相關(guān)規(guī)定提供經(jīng)濟補償；二是員勞動者接受安置，由競選人承擔相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。因現(xiàn)有勞動者無法確定中選單位的薪資待遇及管理要求，故無法實現(xiàn)對擬接受安置人員的具體數(shù)量統(tǒng)計,目前比選人可以提供的是原食堂相關(guān)崗位勞務(wù)派遣人員的總人數(shù)及薪資待遇情況，具體情況見補遺部分內(nèi)容。
三、招標文件中商務(wù)部分評分中“每具有1個由人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格一級(高級技師)的職業(yè)資格證書，得2分，本項最多得4分：
每具有1個由人力資源和社會保障部領(lǐng)發(fā)的國家職業(yè)資格二級（技師）的職業(yè)資格證書，得1.5分，本項最多得3分：
每具有1個由人力資源和社會保障部領(lǐng)發(fā)的國家職業(yè)資格三級（高級）的職業(yè)資格證書，得1分，本項最多得3分：
每具有1個由人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格四級（中級）的職業(yè)資格證書，得0.5分，本項最多得1.5分”
為什么僅僅要求和本項目餐飲無關(guān)的人社部的職業(yè)資格證書得分？作為餐飲行業(yè)的行政主管部門，商委、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)總局的相關(guān)證書為什么不能得分？商委的“證書”、食藥監(jiān)局的“證書”、質(zhì)監(jiān)總局的“證書”，更能代表餐飲行業(yè)的人員技術(shù)能力。若招標人和招標代理堅持用不相關(guān)的”職業(yè)證書”而排斥其他餐飲的能力證書，我們將對這種嚴重排斥潛在投標人的行為進行投訴和曝光。
答：本職業(yè)資格證書是依據(jù)《中華人民共和國勞動法》，按照國家職業(yè)（技能）標準，經(jīng)考核鑒定合格后予以頒發(fā)的，在整個餐飲業(yè)是具有權(quán)威性和普遍性的，是持證者職業(yè)能力水平的有力證明，且該證書可以在國家政務(wù)服務(wù)平臺等官方網(wǎng)站上查詢，是具有廣泛認可度的職業(yè)資格證書。本商務(wù)部分的設(shè)定是加分項不是資格條件，不具備加分條件企業(yè)，可通過其他評審因素得分體現(xiàn)自身的綜合能力。而本提問中所述商委、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)總局的相關(guān)證書因無準確的證書名稱，指向不明確，比選人及比選代理機構(gòu)無法核實相關(guān)證書的具體情況，從而無法判定以上證書能否代表餐飲行業(yè)人員的技術(shù)能力，是否具有廣泛的認可度。本商務(wù)部分加分項有調(diào)整，具體見補遺部分內(nèi)容。
四、關(guān)于貴司組織的《捷順物管公司自營食堂業(yè)務(wù)合作項目比選公告》文件中第五章第六條“6.1合同金額結(jié)算方式：合同采用按月結(jié)算的形式。每月合同支付金額=每月最終業(yè)務(wù)合作費+每月經(jīng)營考核費，所有涉及的金額均包含所有增值稅、關(guān)稅等各種應(yīng)乙方繳納的稅金及包裝、運輸過程中所產(chǎn)生的費用。根據(jù)現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定，合同金額的增值稅率按6%計算，如遇國家財稅政策調(diào)整，導(dǎo)致對應(yīng)的稅率調(diào)整的，乙方應(yīng)按照最新的相關(guān)稅收政策確定的時間及稅率進行調(diào)整，并相應(yīng)調(diào)整不含稅金額。”，同時文件中第五章第六條“6.2合同金額支付方式：乙方按照甲乙雙方確認的當月需支付的金額，提交增值稅專用發(fā)票及支付申請等相關(guān)資料，甲方收到支付申請及發(fā)票后30天內(nèi)辦理支付。甲方付款前，乙方須提供等額真實有效的增值稅專用發(fā)票。如遇乙方未按要求向甲方提供前述支付申請或增值稅專發(fā)票任其一，甲方有權(quán)推遲付款直至乙方提供了支付申請和等額的增值稅專用發(fā)票，且無需承擔任何違約責(zé)任。如果因乙方提供不合規(guī)發(fā)票造成甲方稅費等損失的，乙方應(yīng)等額賠償甲方。”中明確要求“乙方須提供等額真實有效的增值稅專用發(fā)票?！币罁?jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》（財稅〔2016〕36號附件一）第二十七條（下列項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣）第（六）款規(guī)定：購進的旅客運輸服務(wù)、貸款服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民日常服務(wù)和娛樂服務(wù)的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。因《捷順物管公司自營食堂業(yè)務(wù)合作項目比選公告》中需要乙方提供的供餐服務(wù)是屬于餐飲服務(wù)性質(zhì)，甲方接收的進項稅票不得用于抵扣，因此只能接收增值稅普通發(fā)票。
故招標文件中要求“乙方須提供等額真實有效的增值稅專用發(fā)票。”建議調(diào)整為“乙方須提供等額真實有效、稅率為6%的增值稅普通發(fā)票?！?/font>
答：本項目合同條款第一章第一條中約定的服務(wù)內(nèi)容為“乙方負責(zé)為甲方食堂提供早、中、晚三餐服務(wù)以及根據(jù)甲方需求提供臨時性供餐服務(wù)（如營養(yǎng)餐發(fā)放、會議桌餐、應(yīng)急工作餐、臨時送餐、夜宵、春節(jié)慰問餐發(fā)放、團年餐等）。其中除各食堂點涉及的食材、營養(yǎng)餐、春節(jié)慰問餐采購由甲方自行負責(zé)外，其余工作由乙方負責(zé)完成（包括但不限于各類商品的驗收及管理、人員配置及管理、抽油煙機清洗及隔油池清掏、安全工作開展、耗材及零星物資購置、病媒防護、廚房設(shè)施設(shè)備的維修維護、餐廚廚余垃圾處置、炊具及餐具購置等）。除上述食堂外，如在合同期內(nèi)甲方新增委托食堂業(yè)務(wù)合作工作，均按照上述服務(wù)內(nèi)容執(zhí)行，具體以甲方書面通知為準。”同時也在合同條款第三章第四條對中選人提供的食堂經(jīng)營管理、日常管理和供餐服務(wù)規(guī)定了相應(yīng)的內(nèi)容。
依據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）附件1第九條“應(yīng)稅行為的具體范圍，按照本辦法所附的《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)注釋》執(zhí)行”的規(guī)定。根據(jù)應(yīng)稅行為的具體范圍《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)注釋》“一、銷售服務(wù)”第（七）條“生活服務(wù)”第4項“餐飲住宿服務(wù)”中關(guān)于“餐飲服務(wù)”的定義指出：（1）餐飲服務(wù)，是指通過同時提供飲食和飲食場所的方式為消費者提供飲食消費服務(wù)的業(yè)務(wù)活動。
按照本項目的服務(wù)內(nèi)容，比選人負責(zé)食材采購以及提供飲食場所，乙方除了負責(zé)提供餐食制作外，還需承擔除食材、營養(yǎng)餐、春節(jié)慰問餐采購?fù)獾?/font>日常商品驗收、人員管理、清洗清掏、安全工作、設(shè)備維護等管理工作，且最終要通過各類管理工作達成對應(yīng)的經(jīng)營考核目標取得業(yè)務(wù)合作費。因此比選人與持員工卡的服務(wù)對象就餐刷卡消費的行為應(yīng)屬于“財稅[2016]36號附件1”中所述的“餐飲服務(wù)”，屬于進項稅額不得從銷項稅額中抵扣的范圍，故由比選人按照稅法規(guī)定內(nèi)容向消費者開具普通發(fā)票。而中選人為比選人提供的競爭性比選文件中約定的經(jīng)營管理、日常管理和供餐服務(wù)內(nèi)容，應(yīng)屬于現(xiàn)代服務(wù)中“企業(yè)管理服務(wù)”的應(yīng)稅范圍，而不屬于“財稅[2016]36號附件1”中所述的“餐飲服務(wù)”，故中選人應(yīng)提供比選人稅率6%的增值稅專用發(fā)票。
故原競爭性比選文件中要求“乙方須提供等額真實有效的增值稅專用發(fā)票?！?/font>的相關(guān)內(nèi)容不予調(diào)整。
B.補遺部分：
補疑一：原《捷順物管公司自營食堂業(yè)務(wù)合作項目》競爭性比選文件中“第四章合同條款及格式”的合同條款第七章第十三條“甲方未按本合同規(guī)定向乙方付款的，由甲乙雙方重新約定支付時間。若到期仍未支付的，每逾期一日甲方應(yīng)支付500元違約金，從每月合同支付金額中扣除?！闭{(diào)整為“甲方未按本合同規(guī)定向乙方付款的，由甲乙雙方重新約定支付時間。若到期仍未支付的，甲方以應(yīng)付而未付金額為基數(shù)，按日萬分之三計算，支付違約金并在合同結(jié)算金額中扣減。”
補疑二：原《捷順物管公司自營食堂業(yè)務(wù)合作項目》競爭性比選文件中“第五章項目需求”中第四點食堂管理要求的第（四）設(shè)施設(shè)備及消防等安全要求中的“2.競選人須積極采取有效措施預(yù)防食堂火災(zāi)發(fā)生，加強用氣、用電及設(shè)施維護等安全管理工作，落實安全責(zé)任制。應(yīng)每月至少開展一次隱患排查治理工作（包含但不限于對燃氣管道及設(shè)備每日使用前的安全檢查、用電設(shè)施設(shè)備每月不少于1次的巡檢等），確保食堂經(jīng)營安全。如因操作失誤、麻痹大意、違規(guī)操作、簡化程序等管理不善的原因造成的火災(zāi)，應(yīng)承擔所有的損失及賠償責(zé)任?！闭{(diào)整為“2.競選人須積極采取有效措施預(yù)防食堂火災(zāi)發(fā)生，加強用氣、用電及設(shè)施維護等安全管理工作，落實安全責(zé)任制。應(yīng)按照比選人要求的日周月進行隱患排查治理工作（包括但不限于對燃氣管道及設(shè)備每日使用前的安全檢查、用電設(shè)施設(shè)備每月不少于1次的巡檢等），確保食堂經(jīng)營安全。如因操作失誤、麻痹大意、違規(guī)操作、簡化程序等管理不善的原因造成的火災(zāi)，應(yīng)承擔所有的損失及賠償責(zé)任。”
補遺三：原《捷順物管公司自營食堂業(yè)務(wù)合作項目》競爭性比選文件中第三章評選辦法前附表2.2.3（2）商務(wù)部分評分標準-競選人單位團隊實力中的:
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4.競選人單位從事廚師崗位的人員：
每具有1個由人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格一級（高級技師）的職業(yè)資格證書，得2分，本項最多得4分；
每具有1個由人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格二級（技師）的職業(yè)資格證書，得1.5分，本項最多得3分；
每具有1個由人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格三級（高級）的職業(yè)資格證書，得1分，本項最多得3分；
每具有1個由人力資源和社會保障部頒發(fā)的國家職業(yè)資格四級（中級）的職業(yè)資格證書，得0.5分，本項最多得1.5分；
注：需提供人員勞動合同、身份證、相關(guān)證書復(fù)印件和競選人為其交納養(yǎng)老保險證明（養(yǎng)老保險證明期限須包含2021年10月至2022年3月）的復(fù)印件加蓋競選人單位公章。
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調(diào)整為：
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4.競選人單位從事廚師崗位的人員：
每具有1個由人力資源和社會保障部或相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格一級/高級技師（注：職業(yè)資格/職業(yè)名稱不限）的職業(yè)資格證書，得2分，本項最多得4分；
每具有1個由人力資源和社會保障部或相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格二級/技師的職業(yè)資格證書（注：職業(yè)資格/職業(yè)名稱不限），得1.5分，本項最多得3分；
每具有1個由人力資源和社會保障部或相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格三級/高級的職業(yè)資格證書（注：職業(yè)資格/職業(yè)名稱不限），得1分，本項最多得3分；
每具有1個由人力資源和社會保障部或相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格四級/中級的職業(yè)資格證書（注：職業(yè)資格/職業(yè)名稱不限），得0.5分，本項最多得1.5分；
注：需提供人員勞動合同、身份證、相關(guān)證書、競選人為其交納養(yǎng)老保險證明（養(yǎng)老保險證明期限須包含2021年10月至2022年3月）的復(fù)印件加蓋競選人單位公章，同時提供該人員證書在“國家政務(wù)服務(wù)平臺”網(wǎng)站或“全國人力資源和社會保障政務(wù)服務(wù)平臺”網(wǎng)站或“技能人才評級證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢（http://zscx.osta.org.cn/）”網(wǎng)站的查詢截圖加蓋競選人單位公章。
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補遺四：比選人原食堂相關(guān)崗位勞務(wù)派遣人員的總?cè)藬?shù)及薪資待遇情況如下：
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崗位
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新工資
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考核工資
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節(jié)假日費用
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生日費
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合計
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其它
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主廚
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2650
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1800
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414
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50
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4914
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每月提供60次乘坐軌道交通次數(shù)
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副廚
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2550
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1050
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414
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50
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4064
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每月提供60次乘坐軌道交通次數(shù)
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白案
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2450
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1150
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414
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50
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4064
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每月提供60次乘坐軌道交通次數(shù)
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墩子
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2350
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500
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414
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50
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3314
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每月提供60次乘坐軌道交通次數(shù)
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服務(wù)員
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2100
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350
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414
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50
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2914
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每月提供60次乘坐軌道交通次數(shù)
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管理員
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2800
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850
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414
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50
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4114
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每月提供60次乘坐軌道交通次數(shù)，每月有190元的餐補
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維修師傅
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2350
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600
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414
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50
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3414
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每月提供60次乘坐軌道交通次數(shù)，每月有190元的餐補
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注：每月工作日中餐就餐人數(shù)達到400以上的食堂，涉及主廚、副廚、白案的考核工資需在上述基礎(chǔ)上加200元。
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截至本答疑補遺發(fā)布日，目前西段食堂業(yè)務(wù)合作項目現(xiàn)有勞務(wù)派遣人員的人數(shù)為：43人，北段食堂業(yè)務(wù)合作項目現(xiàn)有勞務(wù)派遣人員的人數(shù)為：46人，不包含后期人員的流動。
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補遺五：原《捷順物管公司自營食堂業(yè)務(wù)合作項目》競爭性比選文件中關(guān)于“比選當日，各標段競選人必須攜帶資格審查資料和評分辦法中涉及的有關(guān)證明和證件復(fù)印件（身份證除外，若競選人提供的養(yǎng)老保險證明為加蓋社保局電子章的打印件，則無須提供原件）對應(yīng)的原件資料供評選委員會核對，競選人在遞交競選文件的同時一次性提交原件資料（為避免原件丟失，建議競選人將原件資料裝袋密封后提交），不接受補交。若資格審查部分涉及資料未提供原件資料或原件不齊或原件與復(fù)印件不符的，由評選委員會做無效競選處理。若評分辦法部分涉及資料未提供原件資料或原件不齊或原件與復(fù)印件不符的，則相應(yīng)項目評選委員會不予計分。同時參與兩個標段競選的競選人，原件資料只需提交一次即可，原件資料可在兩個標段評審時共用。”的表述全部調(diào)整為：“比選當日，各標段競選人必須攜帶資格審查資料和評分辦法中涉及的有關(guān)證明和證件復(fù)印件（身份證、人員證書查詢截圖除外，若競選人提供的養(yǎng)老保險證明為加蓋社保局電子章的打印件，則無須提供原件）對應(yīng)的原件資料供評選委員會核對，競選人在遞交競選文件的同時一次性提交原件資料（為避免原件丟失，建議競選人將原件資料裝袋密封后提交），不接受補交。若資格審查部分涉及資料未提供原件資料或原件不齊或原件與復(fù)印件不符的，由評選委員會做無效競選處理。若評分辦法部分涉及資料未提供原件資料或原件不齊或原件與復(fù)印件不符的，則相應(yīng)項目評選委員會不予計分。同時參與兩個標段競選的競選人，原件資料只需提交一次即可，原件資料可在兩個標段評審時共用。”
比 選 人：重慶市捷順軌道交通物業(yè)管理有限公司（蓋單位公章）
比選代理機構(gòu)：重慶招標采購（集團）有限責(zé)任公司（蓋單位公章）
2022年 4 月27 日
